國家將出硬規(guī)促可再生能源并網(wǎng)發(fā)電
發(fā)布時(shí)間：2013-10-12
國家能源局副局長劉琦日前在北京舉行的風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納研究啟動(dòng)會(huì)上表示，國家能源局將用半年時(shí)間在全國11個(gè)省（區(qū)）開展風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃研究工作，設(shè)定剛性約束指標(biāo)，突出非水電可再生能源電力比重目標(biāo)，有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風(fēng)電的輸送和市場(chǎng)消納問題。
自4月1日新修訂出臺(tái)的《可再生能源法》正式實(shí)施以來，業(yè)界期待新法配套實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的呼聲越來越高。國家能源局此番開始謀劃解決風(fēng)電并網(wǎng)及市場(chǎng)消納問題，被普遍認(rèn)為是落實(shí)新法的一個(gè)有力舉措。
以發(fā)電配額指標(biāo)助力并網(wǎng)
劉琦在上述會(huì)議上指出，在電網(wǎng)吸納可再生能源時(shí)，既要確定可再生能源電力總比重目標(biāo)，又要確定非水電可再生能源電力比重目標(biāo)，這些分配到各電網(wǎng)公司的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的預(yù)期可再生能源發(fā)電量以及本區(qū)域技術(shù)上可行的消納可再生能源電力的能力。
此前曾有相關(guān)人士向媒體披露，一份旨在推進(jìn)可再生能源發(fā)電比重目標(biāo)的《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》目前正在抓緊制定中，其內(nèi)容是通過可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)來約束電網(wǎng)企業(yè)，考慮以實(shí)際的發(fā)電量為基準(zhǔn)，規(guī)定義務(wù)承擔(dān)者在其全部電量的總量中，規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定比例或者固定數(shù)量。
對(duì)此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山4月底召開的“一季度能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)”上向《中國能源報(bào)》記者表示，新修訂的《可再生能源法》中明確規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。”
讓全額保障性收購制度真正得到落實(shí)
對(duì)于近來有關(guān)落實(shí)新《可再生能源法》的一系列政策動(dòng)向，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，舊《可再生能源法》中提出電網(wǎng)企業(yè)全額收購的要求為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”但當(dāng)本地電網(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已經(jīng)達(dá)到飽和時(shí)，全額收購將成為一句空話，無法履行。
“以風(fēng)力發(fā)電來說，目前的狀況是風(fēng)況條件好的地方電力負(fù)荷低,風(fēng)電就地消納能力已經(jīng)趨近飽和，而用電量大、電力負(fù)荷高的區(qū)域?qū)︼L(fēng)電的接收量又經(jīng)常‘不夠吃’，這個(gè)矛盾非常突出。”王仲穎指出，在目前風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)最好的內(nèi)蒙古自治區(qū)，其風(fēng)力發(fā)電負(fù)荷已占全區(qū)總電力負(fù)荷的20%，如再要其自我消化,風(fēng)電只能停步不前了。
內(nèi)蒙電網(wǎng)公司是獨(dú)立核算的，不歸國網(wǎng)公司管轄，在這種情況下，如果按照“電網(wǎng)企業(yè)只接納其覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電量”的原則，就導(dǎo)致了內(nèi)蒙古大量的風(fēng)力發(fā)電無法送出，極端情況下風(fēng)電場(chǎng)還會(huì)被強(qiáng)制限電。因此，王仲穎認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)除規(guī)定消納可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)外，還應(yīng)該出臺(tái)政策鼓勵(lì)在部分風(fēng)電發(fā)展快的地區(qū)在就地消納之外，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電跨省輸送。“歐洲的丹麥和德國的風(fēng)電快速發(fā)展就得益于歐洲國與國之間的電網(wǎng)都能實(shí)現(xiàn)跨境輸電，較好地解決了跨境輸電利益分配和電網(wǎng)監(jiān)管問題，我們一個(gè)國內(nèi)的電網(wǎng)之間為什么不能實(shí)現(xiàn)跨省輸電的互聯(lián)？”王仲穎說，為了支持可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，目前最需要做的是采取必要的政策措施形成保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的“跨省輸電”的利益分配機(jī)制。
對(duì)此，劉琦表示，下一步工作重點(diǎn)之一是科學(xué)確定可再生能源電量消納范圍。以風(fēng)電消納而言，要合理把握“電量就近消納與擴(kuò)大范圍提高消納能力”相結(jié)合的原則。省級(jí)政府主管部門核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目要在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下進(jìn)行，原則上消納范圍限于本省電網(wǎng)；國家能源主管部門統(tǒng)一組織大型風(fēng)電基地建設(shè)，對(duì)超出省級(jí)電網(wǎng)消納能力的電量，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納。
發(fā)展基金雖好 但額度待提高
新修訂的《可再生能源法》，將原來的“國家財(cái)政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”改為“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金”。王仲穎指出，此前所征收的支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)附加在分配使用時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份近年來大力發(fā)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需要大量補(bǔ)貼資金，在全國范圍內(nèi)同樣收取電價(jià)附加的背景下，本來需要資金支持的貧困省份因?yàn)闆]有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，其所繳納的資金往往卻流向了發(fā)達(dá)的富裕省份，這樣就出現(xiàn)了“窮省給富省補(bǔ)貼”的怪現(xiàn)象。因此，國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，提出在收取電價(jià)附加的基礎(chǔ)上結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供支持，是一個(gè)巨大進(jìn)步。
據(jù)稱，財(cái)政部近期剛剛完成了《可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法》的征求意見稿，目前正在相關(guān)部門征求意見。對(duì)此，王仲穎表示，基金管理辦法還存在需要明確的問題。他指出，按照目前國家所征收的可再生能源電價(jià)附加的4厘來測(cè)算，每年此項(xiàng)資金總共在100億元左右。這個(gè)數(shù)字對(duì)于到2020年可再生能源要占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)來衡量，4厘錢的征收標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。他建議，也可考慮增加財(cái)政專項(xiàng)資金的額度。
